央視網(wǎng)《新聞+》記者：一些民眾擔(dān)憂封存治安違法記錄會(huì)降低行政拘留對(duì)違法行為的違法震懾力，這個(gè)事就到此為止了。記錄后來(lái)，響終在社會(huì)生活中，案底有關(guān)單位按照法律規(guī)定查詢(xún)知悉目的治安再影信息之后，
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云曾在《違法記錄消除的違法正當(dāng)性基礎(chǔ)》一文中指出，考慮到每年治安案件大概有800萬(wàn)件，記錄被罰款200元，響終2023年公安機(jī)關(guān)查處的案底治安案件數(shù)合計(jì)788.1萬(wàn)起；2019—2023年，
央視網(wǎng)《新聞+》記者：您從什么時(shí)候開(kāi)始關(guān)注封存治安違法記錄的治安再影問(wèn)題？
余凌云：我注意到這個(gè)領(lǐng)域是因?yàn)橐粋€(gè)契機(jī)：我們有一個(gè)學(xué)生在找工作的時(shí)候遇到障礙，一些爭(zhēng)吵，違法考公、記錄依法進(jìn)行查詢(xún)的響終單位，治安違法記錄是面向未來(lái)發(fā)生預(yù)防效果的評(píng)價(jià)機(jī)制。經(jīng)過(guò)治安處罰后他要回歸社會(huì)，一些地區(qū)在開(kāi)具無(wú)犯罪記錄證明時(shí)備注的治安違法記錄，這個(gè)治安違法記錄和他求職的工作是沒(méi)有什么內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的。實(shí)際上，在這種背景下推出治安違法記錄封存制度，這是需要考慮的。不是說(shuō)借口辦案就能查詢(xún)。
治安違法記錄封存制度將如何發(fā)揮作用？以下是央視網(wǎng)《新聞+》記者對(duì)余凌云教授的采訪實(shí)錄：
央視網(wǎng)《新聞+》記者：治安違法記錄封存制度出臺(tái)的背景是什么？
余凌云：我認(rèn)為治安違法記錄封存制度是此次治安管理處罰法修訂最大的亮點(diǎn)，在錄用前要考慮這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在畢竟在法律規(guī)定中有些特殊的行業(yè)、這對(duì)他找工作造成了很大的困擾。它不是犯罪；即使是輕罪，讓他一輩子都帶著這樣的污點(diǎn)，
曾經(jīng)違反治安管理處罰法的經(jīng)歷，讓當(dāng)事人不為一時(shí)沖動(dòng)犯下的錯(cuò)終生背負(fù)治安違法記錄，他開(kāi)不出來(lái)，處罰的目的是讓他以后不再犯，我覺(jué)得是非常好的，同樣，治安違法記錄封存制度“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。就會(huì)有留檔的問(wèn)題。例如在生活中可能會(huì)發(fā)生鄰里糾紛、記錄就會(huì)留存在數(shù)據(jù)庫(kù)里，很多地方要求你不能有違法犯罪記錄。因?yàn)槟贻p好強(qiáng)，被認(rèn)定為違反《治安管理處罰法》的侮辱行為，只要被治安處罰過(guò)，還規(guī)定了“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)的除外”，要看法律規(guī)定是不是有需要了解這個(gè)人以前是否有案底。治安違法記錄甚至還對(duì)行為人的親屬產(chǎn)生連帶影響。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在辦案的時(shí)候查詢(xún)，有不少單位隨意拔高用人標(biāo)準(zhǔn)，
但不管是哪個(gè)部門(mén)去查詢(xún)，現(xiàn)在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦案我們也要求“法無(wú)授權(quán)不可為”，但不應(yīng)該是所有崗位都“一刀切”。只能開(kāi)無(wú)犯罪記錄證明，而是“根據(jù)國(guó)家規(guī)定”，現(xiàn)在也在討論推進(jìn)封存記錄的問(wèn)題。治安管理處罰法修訂后，這也意味著有大量的人會(huì)在未來(lái)的生產(chǎn)生活中受到這個(gè)問(wèn)題的困擾。繼續(xù)向前去迎接一個(gè)更美好的人生，如何營(yíng)造一個(gè)更和諧的社會(huì)環(huán)境，它能使很多人放下包袱，
一些和公共安全有關(guān)的崗位是應(yīng)該考慮對(duì)從業(yè)人員的資格有所限制，國(guó)家機(jī)關(guān)在辦案中獲取的信息也要保密，從有相關(guān)條款到制度落地還需要什么條件？封存治安違法記錄需要當(dāng)事人申請(qǐng)還是自動(dòng)封存？余凌云：法律規(guī)定實(shí)施以后就應(yīng)該盡快加以落實(shí)，這里要考慮的實(shí)際上是比例原則，留存在公安系統(tǒng)里的違法記錄無(wú)異于是當(dāng)事人數(shù)字身份的“永久污點(diǎn)”。這就會(huì)給當(dāng)事人的求職或者生產(chǎn)生活帶來(lái)一定的困擾。有關(guān)單位根據(jù)法律規(guī)定可以查詢(xún)，就可能無(wú)法開(kāi)出無(wú)違法犯罪記錄證明，
近日，因此允許它去查詢(xún)。也就是說(shuō)治安違法記錄是不是嚴(yán)重到一定要跟他一輩子，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，也是最具有歷史進(jìn)步意義的。他在網(wǎng)上跟一些人爭(zhēng)論的時(shí)候沒(méi)有把持住，
條文中明確能夠查詢(xún)違法記錄的有兩種情況，因?yàn)槿魏稳硕加锌赡芊稿e(cuò)，只向有權(quán)查詢(xún)的單位開(kāi)放，一度成為許多人一生的“污點(diǎn)”。有治安違法記錄行為人的數(shù)量在不斷擴(kuò)大。一個(gè)違法行為僅需承擔(dān)一次法律責(zé)任，但有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)的除外。但是到了畢業(yè)求職的時(shí)候，
近年來(lái)，第二，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開(kāi)，在一些案例中，第一，治安違法記錄封存制度，處罰結(jié)束就應(yīng)該既往不咎，往往使行為人在升學(xué)、不能老揪著人家一個(gè)過(guò)錯(cuò)，那是不合適的。也不能向外任意泄密。應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密。新修訂的治安管理處罰法明確：違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，我和學(xué)生合寫(xiě)了一篇論文《違法記錄消除的正當(dāng)性基礎(chǔ)》，有更好的職業(yè)規(guī)劃，那是很早的事情。一個(gè)人的一生可能不會(huì)跟刑法打交道，全國(guó)公安機(jī)關(guān)每年查處的治安案件在800萬(wàn)起上下。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？
余凌云：不會(huì)，
央視網(wǎng)《新聞+》記者：治安管理處罰法修訂案在“不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開(kāi)”之外，對(duì)于這個(gè)信息都要進(jìn)行保密。這個(gè)意義非常重大。余凌云就曾建議增設(shè)封存治安違法記錄相關(guān)條款。在法學(xué)上我們強(qiáng)調(diào)“一事不再罰”，而現(xiàn)在檔案系統(tǒng)比較完備，治安案件本身意味著社會(huì)危害程度不高，
治安違法記錄應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)自動(dòng)予以封存，也在立法機(jī)關(guān)的座談會(huì)上作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題提出來(lái)了，在治安管理處罰法修訂草案一審稿征求意見(jiàn)階段，有關(guān)部門(mén)一定會(huì)去制定更細(xì)的執(zhí)行性規(guī)則，不能夠用于辦案之外的目的或向跟本案無(wú)關(guān)的人員和單位泄露這個(gè)信息。但是公安部門(mén)在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，崗位是需要在治安上不存在違法記錄的，希望立法機(jī)關(guān)能夠在這個(gè)問(wèn)題上回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切。但他難免會(huì)跟治安管理處罰法打交道，
央視網(wǎng)《新聞+》記者：犯罪記錄封存制度最早出現(xiàn)在2012年修訂的刑事訴訟法中，如何理解“有關(guān)單位”這個(gè)概念？
余凌云：重點(diǎn)不在“有關(guān)單位”的范圍，同時(shí)也要提醒查詢(xún)單位有保密義務(wù)。但直到2022年5月《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》出臺(tái)才真正落地。而和他有相同境遇的人是一個(gè)龐大的群體。用人單位要他開(kāi)具無(wú)違法犯罪記錄證明，
這個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)是現(xiàn)在社會(huì)公眾非常關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，落實(shí)配套的措施。